Законодательство РФ о труде призвано обеспечить баланс интересов работника и работодателя. Соответственно, не должны быть ущемлены права ни одних, ни других. Трудовым кодексом закреплены права и определенные гарантии работникам. Помимо это-го законодательство РФ включает целый ряд нормативных актов, устанавливающих обя-зательные требования к условиям труда (ФЗ от 17.07.1999 N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в российской Федерации», нормативные акты Минтруда, СаНПиНы). В частности, устанавливаются нормативные требования к освещенности рабочих помещений (сочета-ние естественного и искусственного освещения), микроклимату в производственных по-мещениях, организации рабочего места и т.п., все то, что входит в понятие охрана труда.
К сожалению, документальное закрепление таких положений не означает их со-блюдения. Складывается ситуация когда права работников ущемляются. Отчасти это свя-зано с низкой правовой культурой работников, когда последние не знают на что они име-ют право и как им это право охранять.
Помимо основных прав, которые у всех на слуху (на отдых, на оплату труда и т.п.), в соответствии с нормами ТК РФ, ФЗ от 17.07.1999 N 181-ФЗ каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федера-ции;
получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государст-венных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем мес-те, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздейст-вия вредных или опасных производственных факторов;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в со-ответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте орга-нами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;
обращение в различные органы по вопросам охраны труда;
компенсации, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опас-ными условиями труда.
За защитой своих нарушенных прав работник может обратиться в суд, профессио-нальный союз, самостоятельно защищать свои права, например, отказавшись от выполне-ния работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, или обратиться в федеральную инспекцию труда.
Федеральная инспекция труда в соответствии со ст. 353 ТК РФ осуществляет госу-дарственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нор-мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории России. В сферу ее контроля входят нарушения требований охраны труда, процедуры увольнения работника и т.д.
Гражданину достаточно обратиться в инспекцию труда с жалобой на действия ра-ботодателя, нарушающие его права и законные интересы и (или) представить информа-цию о допущенных нарушениях трудового законодательства, подтверждаемую докумен-тами и иными доказательствами. Жалоба должна быть подписана работником, поскольку обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо не будет служить основанием для проведения проверки.
Так в Астрахани за 2005 год на своих работодателей подали письменные жалобы около 700 астраханцев, причем около 90% претензий были обоснованными Основная причина заявлений - низкая официальная заработная плата.
В Хакасии в феврале 2006 информация по "теневым" зарплатам и нарушениям тру-дового законодательства в сфере малого бизнеса собиралась целенаправленно. Для чего была организована специальная "горячая линия". В результате проверены 50 организаций и частных предпринимателей. 7 предпринимателей оштрафованы за допущенные наруше-ния. Однако многие проверки по зафиксированным жалобам ничего не дали. Как объяс-нили в Государственной инспекции труда в РХ, ситуация с зарплатами в конвертах ос-ложняется тем, что работники жалуются на начальника анонимно, добровольно подпи-савшись под трудовыми договорами, где указаны минимальные оклады вместо реальных. Проверки же проводятся на основании документов, предоставленных работодателем. И если работники отказываются свидетельствовать против начальника, то доказать, что на деле они получают больше, чем в договоре, скрепленном подписями, практически невоз-можно (источник: ИА REGNUM-KNews).
Получив «сигнал» государственной инспекцией труда должна быть проведена про-верка, в соответствии с положениями ТК РФ, ФЗ от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственно-го контроля (надзора)».
Проверка проводится на основания распоряжений государственного инспектора труда и длится не более одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необхо-димостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз может быть продлен, но не более чем на один месяц.
По ее результатам составляется акт в двух экземплярах. К акту прилагаются прото-колы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридическо-го лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представите-лям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вру-чении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле инспекции.
В случае выявления в результате проверки административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении выявленных нарушений.
Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ча-стью 1 статьи 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», статьями 5.29. «Непредставление информации, необходимой для проведения коллективных перего-воров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения»; ст. 5.30. «Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения»; ст. 5.31. «Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглаше-нию»; ст. 5.32. «Уклонение от получения требований работников и от участия в примири-тельных процедурах»; ст. 5.33. «Невыполнение соглашения»; ст. 5.34. «Увольнение ра-ботников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки»; 5.44. «Сокрытие страхового случая».
Ответственность за административное правонарушение предусмотрена как для должностных лиц, так и для организаций. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП) влечет наложение административного штрафа на должност-ных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического ли-ца, - от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трех-сот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостанов-ление деятельности на срок до девяноста суток.
Если проанализировать круг полномочий государственных инспекторов труда, то выяснится, что он достаточно широк. В соответствии со ст. 357 ТК РФ инспекторы при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
запрашивать документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структур-ных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллек-тивной защиты работников;
привлекать к административной ответственности, а также направлять в правоохра-нительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нор-мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
Помимо этого инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их предста-вителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указан-ных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Это право не раз сослужило хорошую службу работнику. И в подтверждении этого имеется немало примеров.
Л., работая трактористом в совхозе "Кавказ" Краснодарского края, 2 апреля 1988 г. получил производственную травму, в результате которой утратил 40% трудоспособности. До 1 августа 1989 г. совхоз добровольно выплачивал ему сумму компенсации ущерба, а затем выплату прекратил.
В октябре 1998 г. Л. обратился в суд с иском к ТОО "Кавказ" о взыскании задол-женности по компенсационным выплатам и пени. Одновременно последовало его обра-щение в государственную инспекцию труда, в результате чего было вынесено предписа-ние, в котором было указано на необходимость начисления и выплаты пени (Постановле-ние Президиума ВАС РФ от 5 июня 2002 г. N 58пв02пр).
Государственная инспекция труда внесла свой вклад в урегулирование и следую-щего трудового спора. Х., Р. и С. обратились в суд с иском к ОАО "Аэрофлот - Россий-ские авиалинии" о взыскании заработной платы, об обязании выплачивать заработную плату в соответствии с действующими часовыми ставками оплаты летной работы и допла-ты за налет часов.
В обоснование своих исковых требований истцы указали на то, что 3 декабря 1999 года генеральным директором ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" был издан при-каз N 355 "О совершенствовании контрактной системы и оплаты труда работников летно-го состава", которым введено в действие "Положение о заработной плате работников лет-ного состава". Согласно пункту 1 данного Положения условия оплаты труда относятся лишь к сотрудникам, заключившим индивидуальные трудовые договоры (контракты) на определенный срок (2 или 4 года). Оплата труда сотрудников, не заключивших такие до-говоры (контракты), производится в соответствии с Положением об организации, формах, системах оплаты труда в ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" (приложение N 4.1 к коллективному договору на 2000 год, утвержденному на конференции трудового коллек-тива ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" 26 ноября 1999 года).
Х., Р. и С. полагали, что установление более высоких ставок, из которых исчисля-ется заработная плата лицам, заключившим срочные трудовые договоры (контракты), чем те, из которых исчислялась заработная плата им, такие контракты незаключившим, нару-шает их права, закрепленные статьей 37 Конституции РФ.
Между тем выплата истцам заработной платы за равный труд в меньшем размере, чем другим работникам, выполняющим ту же работу, только потому, что они не подписа-ли индивидуальные трудовые договоры (контракты) с ограниченным сроком действия, является одним из видов дискриминации в оплате за равный труд и нарушает конституци-онные права истцов.
Государственные инспекторы, усмотрев в этой ситуации нарушение трудового за-конодательства, приняли позицию работников вынесли в адрес ответчика соответствую-щее предписание.
Несмотря на это, ответчик не устранил данное нарушение и продолжал заключать заведомо нарушающие права работников срочные трудовые договоры.
Обращение в государственную инспекцию труда порой становится этапом в разре-шении конфликтов между работниками и работодателями. Так, коллективным трудовым договором, принятым на конференции трудового коллектива, был согласован график сменности работы водителей трамваев и троллейбусов этого предприятия. Однако, впо-следствии график стал нарушаться администрацией. Сначала и работники предприятия и члены профсоюзной организации обратились к администрации с требованием о его вы-полнении. Их требования удовлетворены не были. После этого последовала обращение в Государственную инспекцию труда, которой было выдано соответствующее предписание. Поскольку администрация не выполнила и предписание Государственной инспекции тру-да трудовым коллективом было принято решение о проведении забастовки (Определение ВС РФ от 12 ноября 2001 года дело N 25-Г01-14 ).
К сожалению, приведенные примеры показывают, что не все работодатели спешат выполнять предписания, и работникам приходится обращаться в суд. Однако, даже в суде такое требование является козырем работника.